专家：应不断完善税务营商环境指标体系

　　将纳税时间继续作为评价某一区域税务营商环境优劣所占权重较大的指标，可能会影响税务营商环境指标体系的科学性、合理性。

　　近年来，伴随着经济全球化、区域一体化的深入发展，营商环境在吸引高端资本高端要素集聚、衡量国际贸易与投资便利化、集中展现综合竞争力等领域的作用日渐增大。税务营商环境作为营商环境的重要组成部分，其重要性也愈发凸显。

　　自2002年起，世界银行开发出一套营商环境评价指标体系，综合评估不同经济体的营商环境;2006年，又新增加了税务营商环境指标，用以衡量某一个经济体的税务营商环境。综合来看，该指标主要特点包括：

　　一是调查区域，一般选择一个经济体内最大的商业城市，但对人口超过1亿的中国等11个经济体，将数据采集范围扩大到第二大商业城市;二是调查对象，采用标准化案例假设方法，对该经济体内非第一产业、非烟酒类、雇员60人左右的中等规模工商企业进行研究;三是指标构成，目前包括纳税次数、纳税时间、税费负担和税后流程4项，且各项子指标不定期动态调整;四是全球排名，不同经济体税务营商环境的全球排名，是由上述各项子指标简单加权平均后计算的“前沿距离分数”衡量确定。“前沿距离分数”的区间为0～100，100代表最前沿水平。前沿距离分数越高，表明一个国家或地区的税务营商环境越好，税务机关的监管效率也越高。尽管该指标体系存在一些缺陷和不足，如税收便利化即纳税时间指标所占权重过高、税后流程指标不易监测等，但仍然是当前国际上认可度和接受度最大的衡量某一经济体税务营商环境优劣的评价指标体系。

　　笔者所在的广东省一直都高度重视营商环境特别是税务营商环境建设。广东省国税局、地税局密切跟踪研究税务营商环境变化，根据世界银行税务营商环境指标体系设计调查问卷，分别于2012年、2015年、2016年和2017年对广东税务营商环境进行了四轮监测和测度，形成了可比较的连续性监测数据，为进一步优化税务营商环境提供了决策参考。根据调查和监测情况，从全球若干经济体的横向比较来看，如果把广东作为一个单独经济体进行排名，广东税务营商环境全球排名可从2010年的第108位，快速攀升至2014年的第74位、2015年的第71位，稳居全球经济体中等偏上水平行列。其中，企业纳税时间下降幅度最为明显，从2010年的384小时/年下降到2015年的171.5小时/年，2016年进一步下降到155.5小时/年，6年间下降了59.5%，年均下降了38.1小时。这主要受益于最近几年“互联网+税务”行动计划、国地税共建全省一个电子税务局等带来的信息化红利。

　　此外，与其他部门加强协作，有助于优化和提升税务营商环境。以笔者所在的广东省为例，广东省国税局、地税局多次召开中小规模工商企业座谈会，深入了解受访企业的政策诉求，弥补税务营商环境评价指标体系的不足。座谈中企业反映的问题，如政府收费项目太多、社保费负担重、堤围费收费制度不合理、区域税费政策非一体化、表格单证不能实现一次填写多次有效和CA认证部门化等，都得到地方各级党政部门的高度重视。其中，广东在全省范围内暂停征收堤围费、实行省一级政府零收费制度、阶段性下调社保费率、促进珠三角与粤东西北地区税费政策一体化等，都是广东税务机关与其他部门一道共同优化和提升广东税务营商环境的有效举措，得到了广大纳税人的积极好评。

　　当然，随着“互联网+”的快速发展，突破时间和空间约束的移动办税，如微信办税和支付宝办税等，将逐渐成为税收管理和纳税服务的新常态，将纳税时间继续作为评价某一区域税务营商环境优劣所占权重较大的指标，可能会影响税务营商环境指标体系的科学性合理性，或将掩盖企业税费负担重等问题的严重性。这也是进行国际比较时应高度关注和充分考虑的问题。

　　(作者单位：广东省地税局科研所)